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国务院印发《关于进一步扩大年夜和升级信息花费持续释放内需潜力的指导看法》
 
  发布时间:2017年08月25日 09:19   
 

日前,国务院印发《关于进一步扩大年夜和升级信息花费持续释放内需潜力的指导看法》(以下简称《看法》),安排进一步扩大年夜和升级信息花费,充分释放内需潜力,强大年夜经济生长内活泼力。


《看法》指出,信息花费已成为以后创新最活泼、增长最迅猛、辐射最广泛的经济范畴之一,对拉动内需、促进失业和引领家当升级发挥侧重要感化。要周全贯彻党的十八大年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思维新计谋,以推动供给侧构造性改革为主线,优化信息花费情况,进一步加大年夜搜集提速降辛苦度,积极拓展信息花费新产品、新业态、新形式,扩大年夜信息花费覆盖面,加强和改进监管,完美搜集安然保证体系,打造信息花费升级版,赓续释放人平易近大众日趋增长的花费需求,促进经济社会持续安康生长。


《看法》明白了信息花费的生长目标,到2020年,信息花费范围估计达到6万亿元,年均增长11%以上。信息技巧在花费范畴的带动感化明显加强,信息产品界线深度拓展,信息办事才能明显晋升,拉动相干范畴产出达到15万亿元,信息花费惠及广大年夜人平易近大众。信息基本举措措施达到世界抢先程度,“宽带中国”计谋目标周全完成,搜集提速降费取得明显成效。基于搜集平台的新型花费快速生长。面向企业和公平易近的一体化公共办事体系根本建成。搜集空间司法律例体系日趋完美,高效便捷、安然可信、公平有序的信息花费情况根本构成。


《看法》聚焦生活类、公共办事类、行业类及新型信息产品花费等重点范畴,提出三方面政策办法,出力推动信息花费升级。一是进步信息花费供给程度。大年夜力生长高端智能终端,丰富数字家庭产品,增长信息产品有效供给。推动应用电子产品智能化升级,晋升信息技巧办事才能。丰富数字创意内容和办事,强大年夜在线教导和在线医疗,进一步扩大年夜电子商务办事范畴。二是扩大年夜信息花费覆盖面。拓展光纤和4G搜集覆盖的深度和广度,力争2020年启动5G商用。持续展开电信广泛办事试点,进步乡村地区信息接入才能。加快信息终端普及和升级,晋升花费者信息技能。改良信息花费体验,推动信息花费全过程本钱降低。三是优化信息花费生长情况。保持包涵谨慎监管,深刻推动“放管服”改革。加快信用体系扶植,加强小我信息和知识产权保护,进步信息花费安然性。深刻推动信息花费试点示范城市扶植,加大年夜财税支撑力度。完美信息花费统计监测制度,建立健全信息花费评价机制。



文件原文


国务院关于进一步扩大年夜和升级信息花费

持续释放内需潜力的指导看法

国发〔2017〕40号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:


近年来,随着互联网技巧与经济社会深度融合,我国信息花费快速生长,正从以线上为主加快向线上线下融合的新形状改变,搜集提速降费深刻推动,花费主体赓续增长、界线逐步拓展、形式深刻调剂,带动其他范畴花费快速增长,已成为以后创新最活泼、增长最迅猛、辐射最广泛的经济范畴之一,对拉动内需、促进失业和引领家当升级发挥侧重要感化。但与此同时,我国信息花费有效供给依然创新缺乏,内需潜力仍未充分释放,花费情况亟待优化。为进一步扩大年夜和升级信息花费、持续释放生长活力和内需潜力,现提出以下看法。


一、整体请求


(一)指导思维。


周全贯彻党的十八大年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思维新计谋,卖力落实党中心、国务院决定计划安排,兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,保持稳中求进任务总基调,稳定建立和贯彻落实创新、调和、绿色、开放、共享的生长理念,以推动供给侧构造性改革为主线,优化信息花费情况,进一步加大年夜搜集提速降辛苦度,加快激起市场活力,积极拓展信息花费新产品、新业态、新形式,扩大年夜信息花费覆盖面,加强和改进监管,完美搜集安然保证体系,打造信息花费升级版,赓续释放人平易近大众日趋增长的花费需求,促进经济社会持续安康生长。


(二)基来源基本则。


保持创新驱动。推动信息花费与大年夜众创业万众创新、“互联网+”深度融合,鼓励核心技巧研发和办事形式创新,促进新一代信息技巧向花费范畴广泛渗透渗出,创造更多适应花费升级的有效供给,带动多层次、特性化的信息花费生长。


保持需求拉动。以满足人平易近大众等待和经济社会生长须要为出发点和落脚点,加快拓展和升级信息花费,推动信息产品供给构造与需求构造有效婚配、花费升级与有效投资良性互动,用安然、便捷、丰富的信息花费助力经济升级战争易近生改良。


保持协同联动。以企业为主体,促进信息花费家当链协同生长,加强搜集、平台、付出、物流等支撑才能扶植,构建完美的信息花费生态体系。兼顾促进长与保安然,持续优化信用安然、市场情况和权益保护,修建“能花费、敢花费、愿花费”的情况,构成当局、企业、花费者多方协同的优胜生长格局。


(三)生长目标。


到2020年,信息花费范围估计达到6万亿元,年均增长11%以上;信息技巧在花费范畴的带动感化明显加强,信息产品界线深度拓展,信息办事才能明显晋升,拉动相干范畴产出达到15万亿元,信息花费惠及广大年夜人平易近大众。信息基本举措措施达到世界抢先程度,“宽带中国”计谋目标周全完成,建成高速、移动、安然、泛在的新一代信息基本举措措施,搜集提速降费取得明显成效。基于搜集平台的新型花费快速生长,线上线下协同互动的花费重生态生长强大年夜。公共数据资本开放共享体系根本建立,面向企业和公平易近的一体化公共办事体系根本建成。搜集空间司法律例体系日趋完美,高效便捷、安然可信、公平有序的信息花费情况根本构成。


(四)重点范畴。


生活类信息花费。创新生长满足人平易近大众生活需求的各类便平易近惠平易近办事新业态,重点生长面向社区生活的线上线下融合办事、面向文明文娱的数字创意内容和办事、面向便捷出行的交通旅游办事。


公共办事类信息花费。推行高效、均等的在线公共办事,重点生长面向居家护理的聪明安康办事、面向便捷救治的在线医疗办事、面向进修培训的在线教导办事、面向利企便平易近的“互联网+政务办事”。


行业类信息花费。培养支撑行业信息化的新兴信息技巧办事,重点生长面向垂直范畴的电子商务平台办事,面向信息花费全过程的搜集付出、现代物流、供给链管理等支撑办事,面向信息技巧应用的综合体系集成办事。


新型信息产品花费。升级智能化、高端化、融合化信息产品,重点生长面向花费升级的中高端移动通信终端、可穿着设备、数字家庭产品等新型信息产品,和虚拟实际、加强实际、智能网联汽车、智能办事机械人等前沿信息产品。


2、进步信息花费供给程度


(五)推行数字家庭产品。鼓励企业生长面向定制化应用处景的智能家居“产品+办事”形式,推行智能电视、智能音响、智能安防等新型数字家庭产品,积极推行通用的产品技巧标准及应用标准。加强“互联网+”人工智能核心技巧及平台开辟,推动虚拟实际、加强实际产品研发及家当化,支撑可穿着设备、花费级无人机、智能办事机械人等产品创新和家当化升级。依托花费品工业“三品”专项行动,促进信息产品相干企业争创“中国质量奖”。


(六)拓展电子产品应用。支撑应用物联网、大年夜数据、云计算、人工智能等技巧推动各类应用电子产品智能化升级,在交通、动力、市政、环保等范畴展开新型应用示范。推动智能网联汽车与智能交通示范区扶植,生长帮助驾驶体系等车联网相干设备。推动农业物联网区域实验工程,推动信息技巧与农业临盆运营、市场流畅、资本情况保护等相融合。


(七)晋升信息技巧办事才能。支撑大年夜型企业建立基于互联网的“双创”平台,为全社会供给专业化信息办事。发挥好中小企业公共办事平台感化,引导小微企业创业创新示范基地平台化、生态化生长。鼓励信息技巧办事企业积极生长地位办事、社交搜集等新型支撑办事及智能应用。支撑处所结合云计算、大年夜数据骨干企业为本地信息技巧办事企业供给咨询、研发、培训等技巧支撑,推动晋升“互联网+”情况下的综合集成办事才能。鼓励应用开源代码开辟特性化软件,展开基于区块链、人工智能等新技巧的试点应用。


(八)丰富数字创意内容和办事。实施数字内容创新生长工程,加快文明资本的数字化转换及开辟应用。构建新型、优良的数字文明办事体系,推动传统媒体与新兴媒体深度融合、创新生长。支撑原创搜集作品创作,加强知识产权保护,推动优良作品搜集传播。搀扶一批重点文艺网站,拓展数字影音、动翱翔戏、搜集文学等数字文明内容,丰富高清、互动等视频节目,培养构成一批具有较强实力的数字创新企业。生长交互式搜集电视(IPTV)、手电机视、有线电视网宽带办事等融合性营业。支撑用市场化方法生长知识分享平台,打造集智创新、灵活失业的办事新业态。


(九)强大年夜在线教导和安康医疗。扶植课程教授教化与应用办事无机结合的优良在线开放课程和资本库。鼓励黉舍、企业和其他社会力量面向持续教导开辟在线教导资本。推动在线开放教导资本平台扶植和移动教导应用软件研发,支撑大年夜型开放式搜集课程、在线指导等线上线下融合的进修新形式,培养社会化的在线教导办事市场。加强家庭诊疗、安康监护、分析诊断等智能设备研发,进一步推行网上预定、搜集付出、成果查询等在线救治办事,推动在线安康咨询、居家安康办事、特性化安康管理等应用。


(十)扩大年夜电子商务办事范畴。鼓励电商、物流、商贸、邮政等社会资本协作构建乡村购物搜集平台。支稳重点行业骨干企业建立在线推销、发卖、办事平台,推动扶植一批第三方工业电商办事平台。培养基于社交电子商务、移动电子商务及新技巧驱动的新一代电子商务平台,建立完美新型平台生态体系。积极稳妥推动跨境电子商务生长。


3、扩大年夜信息花费覆盖面


(十一)推动信息基本举措措施提速升级。加大年夜信息基本举措措施扶植投入力度,进一步拓展光纤宽带和第四代移动通信(4G)搜集覆盖的深度和广度,促进网间互联互通。积极参与“一带一路”沿线重要国度、节点城市搜集扶植。加快第五代移动通信(5G)标准研究、技巧实验和家当推动,力争2020年启动商用。加快推植物联网基本举措措施安排。兼顾生长工业互联网,展开工业互联网家当推动试点示范。推动实施云计算工程,引导各类企业积极拓展应用云办事。积极研究推动数据中间和内容分发搜集优化构造。


(十二)推动信息花费全过程本钱降低。重点在通信、物流、信贷、付出、售后办事等关键环节周全晋升效力、降低本钱。深刻发掘搜集降费潜力,加快完成搜集资费公道降低,充分释放提速降费的改革红利,支撑信息花费生长。建立标准化、信息化的现代物流办事体系,推植物流业信息花费降本增效。鼓励金融机构开辟更多合适信息花费的金融产品和办事,推行小额、快捷、便平易近的小微付出方法,降低信息花费金融办事本钱。


(十三)进步乡村地区信息接入才能。深化电信广泛办事试点,助力搜集扶贫攻坚、乡村信息化等任务,组织实施“百兆村庄”等示范工程,引导社会本钱加大年夜投入力度,重点支撑中西部省分、贫苦地区、革命老区、平易近族地区等乡村及偏僻地区宽带扶植,到2020年完成98%的行政村通光纤。周全实施信息进村入户工程,展开整省推动示范,力争到2020年村级信息办事站覆盖率达到80%。


(十四)加快信息终端普及和升级。支撑企业推行面向低支出人群的经济实用的智妙手机、数字电视等信息终端设备,开辟面向老年人的安康管理类智能可穿着设备。推介合适乡村及偏僻地区的移动应用软件和移动智能终端。构建面向新型农业运营主体的临盆和进修交换平台。推动平易近族说话软件研发,增添多数平易近族应用移动智能终端和获取信息办事的妨碍。鼓励各地采取多种方法促进信息终端普及。


(十五)晋升花费者信息技能。实施花费者信息技能晋升工程,选择部分地区展开100个以上信息技能培训项目,经过过程多种方法展开宣传引导活动,面向各类花费主体特别是信息知知趣对脆弱的农牧平易近、老年人等群体,普及信息应用、搜集付出、风险鉴别等相干知识。组织展开信息类职业技能大年夜赛,鼓励企业、行业协会等社会力量展开信息技能培训。


(十六)加强信息花费体验。组织展开“信息花费城市行”活动。鼓励处所和行业展开信息花费体验周、优良案例展示等各类体验活动,扩大年夜信息花费影响力。鼓励企业应用互联网平台深化用户在产品设计、应用处景定制、内容供给等方面的协同参与,进步花费者满足度。支撑企业加快线上线下体验中间扶植,积极应用虚拟实际、加强实际、交互文娱等技巧丰富花费体验,培养花费者信息花费习气。


四、优化信息花费生长情况


(十七)加强和改进监管。保持包涵谨慎监管,加强分类指导,深刻推动“放管服”改革,持续推动信息花费范畴“证照分别”试点,进一步简化优化营业处理流程,履行清单管理制度,放宽新业态新形式市场准入。强化事中过后监管,积极应用大年夜数据、云计算等新技巧创新行业办事和管理方法,在信息花费范畴履行“双随机、一地下”监管,完美取信结合鼓励和掉信结合惩戒制度。严格攻击电信搜集欺骗、制售假装伪劣商品等背法背规行动,整顿和标准信息花费情况。深化电信体系体例改革,鼓励平易近间本钱经过过程多种情势参与信息通信业投融资。做好自在贸易实验区电信范畴开放试点,加大年夜基本电信范畴竞争性营业开放力度,合时在全国其他地区复制推行。


(十八)加快信用体系扶植。健全用户身份及网站认证办事等信赖机制,晋升搜集付出安然程度。结合周全实施同一社会信用代码制度,构建面向信息花费的企业信用体系,加强信息花费全流程信用管理。标准平台企业市场行动,加大年夜对信息花费范畴不合法竞争行动的惩戒力度,推动建立健全企业“黑名单”制度,将相干行政许可、行政处罚等信息归入全国信用信息共享平台和国度企业信用信息公示体系,并依法依规在“信用中国”网站公示,修建公平诚信的信息花费市场情况。


(十九)加强小我信息和知识产权保护。贯彻落实搜集安然法相干规定,加快建立健全小我信息保护司法律例体系和管理制度。严格落实企业加强小我信息保护的义务,周全标准小我信息收集、存储、应用等行动,防备小我信息泄漏和滥用,加大年夜对盗取、发卖小我信息等行动的处罚力度。健全知识产权侵权查处机制,晋升搜集范畴知识产权法律维权程度,加强搜集文明知识产权保护。


(二十)进步信息花费安然性。加强搜集信息安然相干技巧攻关,为构建安然靠得住的信息花费情况供给支撑保证。落实搜集安然等级保护制度,深刻推动互联网管理和搜集信息安然保证体系扶植,加强移动应用法式榜样和应用市廛搜集安然管理,标准移动互联网信息传播。完美搜集安然标准体系,扶植标准验证平台,支撑第三方专业机构展开安然评价和认证任务。做好搜集购物等范畴花费者权益保护任务,依法受理和处理花费者赞扬告发,实在降低信息花费风险。


(二十一)加大年夜财税支撑力度。深刻推动信息花费试点示范城市扶植。鼓励各地依法依规采取当局购大班事、当局和社会本钱协作(PPP)等方法,加大年夜对信息花费范畴技巧研发、内容创作、平台扶植、技巧改革等方面的财务支撑,支撑新型信息花费示范项目扶植。落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,促进社会本钱对信息花费范畴的投入。经认定为高新技巧企业的互联网企业,依法享用照应的所得税优惠政策。


(二十二)加强统计监测和评价。完美信息花费统计监测制度,进一步明白统计范围,将智能产品、互联网营业、数字内容等归入信息花费统计。加强中心、处所、行业、重点企业间的调和联动,强化信息花费数据收集、处理、发布和共享。建立健全信息花费评价机制,研究建立并定期发布信息花费生长指数,加强督查检查,指导和推动信息花费持续安康生长。


各地区、各部分要进一步同一思维,充分熟悉新情势下扩大年夜和升级信息花费对释放内需潜力、促进经济升级、支撑平易近生改良的重要感化,按照本看法请求,根据职责分工,加强组织实施,抓紧制订出台配套政策办法,强化调和联动,构成任务协力。遍地所要随机应变制订详细实施筹划,明白义务、落实义务,扎实做好相干任务,确保各项义务办法落实到位。


附件:重点义务分工筹划


国务院

2017年8月13日


(此件地下辟布)


附件


重点义务分工筹划

(有关义务目标截至2020年)


 
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